強化信用監管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——專(zhuān)訪(fǎng)交通運輸部公路局局長(cháng)吳德金

      中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《交通強國建設綱要》，把完善治理體系、提升治理能力列為九大任務(wù)之一，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建以信用為基礎的新型監管機制。長(cháng)期以來(lái)，交通運輸部黨組認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)信用管理工作，在交通運輸各領(lǐng)域特別是公路建設行業(yè)取得了顯著(zhù)成效。近期，交通運輸部組織完成了2018年度公路建設市場(chǎng)信用評價(jià)，發(fā)布了全國綜合信用評價(jià)結果。評價(jià)結果情況如何、評價(jià)結果如何應用、交通運輸部為推進(jìn)公路建設市場(chǎng)信用體系建設做了哪些工作、怎樣更好地推進(jìn)信用管理工作，帶著(zhù)這些問(wèn)題，中國交通報記者專(zhuān)訪(fǎng)了交通運輸部公路局局長(cháng)吳德金。北京延慶至河北張家口崇禮高速公路。公平公正公開(kāi)，客觀(guān)反映從業(yè)主體誠信度信用評價(jià)工作實(shí)行統一管理、分級負責，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，評價(jià)結果實(shí)行簽認和公示、公告制度。2018年度全國綜合信用評價(jià)結果較為客觀(guān)地反映了從業(yè)主體誠信履約情況。依據公路設計、施工、監理信用評價(jià)規則，省級交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內從業(yè)企業(yè)和人員的省級綜合信用評價(jià)，交通運輸部根據各省級綜合信用評價(jià)結果，對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)許可資質(zhì)的企業(yè)和人員進(jìn)行全國綜合信用評價(jià)。信用評價(jià)內容包括投標行為、履約行為和其他行為，信用評價(jià)等級分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級。吳德金告訴記者，按照上述規則，交通運輸部自2011年以來(lái)，已連續9年發(fā)布公路建設市場(chǎng)全國綜合信用評價(jià)結果。2018年度全國綜合信用評價(jià)結果共涉及268家設計企業(yè)、894家施工企業(yè)、528家監理企業(yè)和5424名監理工程師。其中257家設計企業(yè)、836家施工企業(yè)和502家監理企業(yè)獲得A級及以上信用等級，在參與評價(jià)的17996名監理工程師中，有12572名未被信用扣分。可以看出，從業(yè)企業(yè)和人員誠信履約意識不斷提升，從業(yè)狀況總體良好。但也有個(gè)別施工、監理企業(yè)信用評價(jià)等級為D級，部分監理工程師在2016至2018年評價(jià)周期內信用扣分累計超過(guò)24分，履約狀況很差。315國道青海省關(guān)角山路段。強化信用成果應用，營(yíng)造誠實(shí)自律守信互信的市場(chǎng)環(huán)境積極推廣信用成果應用，構建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，公路建設市場(chǎng)從業(yè)主體誠信意識不斷提升。吳德金告訴記者，部公路局堅持“內容為王”和“應用是生命力”的理念，統籌規劃，規范指導，加強公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統互聯(lián)互通和信息共享，不斷完善信息發(fā)布審核機制和數據分析功能，全力推進(jìn)信用評價(jià)結果和信用信息等信用成果的應用。在招標投標方面，鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用評價(jià)等級高的從業(yè)企業(yè)。《公路工程建設項目招標投標管理辦法》明確規定，招標人應當將信用評價(jià)結果應用于公路工程建設項目招標，信用評價(jià)結果可以作為評分因素。對信用等級高的企業(yè)，可以給予增加參與投標的標段數量、減免投標保證金、減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。同時(shí)規定，評標時(shí)應當通過(guò)全國或省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統核實(shí)投標人信息，若信息不符，導致投標本人資格條件不符合招標文件規定，應當否決投標。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是信用等級高的中標幾率大，且有保證金優(yōu)惠；信息虛假的，則會(huì )被廢標。在企業(yè)資質(zhì)許可方面，信譽(yù)良好是企業(yè)通過(guò)資質(zhì)許可和延續的必要條件。如《公路水運工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》明確，申請甲級資質(zhì)的企業(yè)最近一期全國綜合信用評價(jià)等級不低于A級，有關(guān)設計、施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法也有類(lèi)似的要求。同時(shí)在資質(zhì)審查過(guò)程中，專(zhuān)家還將通過(guò)全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統查詢(xún)核實(shí)企業(yè)業(yè)績(jì)等信用信息。對提供虛假業(yè)績(jì)信息的，將依據《行政許可法》等有關(guān)法律法規，作出通報批評、信用扣分、禁止一定年限再次申請、撤銷(xiāo)許可、罰款等處理。可以說(shuō)，企業(yè)信用情況已成為辦理資質(zhì)許可的重要考核指標。同時(shí)，積極推進(jìn)聯(lián)合獎懲，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等36個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于對交通運輸工程建設領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，明確對守信典型企業(yè)在相關(guān)行業(yè)行政審批、行政檢查、招標投標、稅收、表彰和授信融資等方面采取63項激勵措施。統籌規劃，分步實(shí)施，逐步建立健全公路建設市場(chǎng)信用體系2006年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)》，開(kāi)始探索建立公路建設市場(chǎng)信用體系。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )信用體系的總體要求，交通運輸部加快推進(jìn)信用體系建設，逐步建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的公路建設市場(chǎng)信用體系。吳德金告訴記者，部公路局在信用監管中始終貫穿規范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴格監管三位一體的理念，通過(guò)制度建設、平臺建設和督導檢查，逐步建立起較為完善的公路建設市場(chǎng)信用體系。一是注重制度建設，為規范信用管理工作提供制度保障。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，先后出臺了信用信息管理辦法，以及施工、監理、設計信用評價(jià)規則，明確了信用信息的內容、征集、發(fā)布，以及信用評價(jià)管理職責、評價(jià)等級、程序、標準和結果應用等，對信用管理各環(huán)節進(jìn)行了規范。同時(shí)，各省級交通運輸主管部門(mén)結合本地實(shí)際制定了實(shí)施細則，對信用管理工作作了進(jìn)一步細化實(shí)化。目前，部公路局正在整合部相關(guān)規則，研究制訂《公路建設市場(chǎng)信用管理辦法》及配套評價(jià)標準，將進(jìn)一步拓展評價(jià)對象、優(yōu)化評價(jià)標準、深化結果應用。二是重視平臺建設，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)主體提供技術(shù)支撐。2010年開(kāi)發(fā)運行了全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統，平臺集信息查詢(xún)服務(wù)與業(yè)務(wù)辦理功能于一體，共發(fā)布了9558家從業(yè)企業(yè)近25萬(wàn)名從業(yè)人員的信用信息，以及14617條項目信息，供社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。平臺還具有公路監理企業(yè)資質(zhì)許可網(wǎng)上辦理、全國綜合信用評價(jià)管理和評標專(zhuān)家庫管理等功能。同時(shí)，各省級交通運輸主管部門(mén)按照統一的技術(shù)標準，開(kāi)發(fā)運行了省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統，實(shí)現了與全國系統互聯(lián)互通、信息共享。三是重視督導檢查，為嚴格監管各參與方提供紀律保障。首先抓好管理方，部公路局在開(kāi)展年度公路建設市場(chǎng)督查時(shí)，對省級交通運輸主管部門(mén)和項目法人信用管理工作進(jìn)行考評，未依法合規開(kāi)展信用管理工作的將被扣分；同時(shí)，今年還對10家報送滯后的省級交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行了“信用交通省”考核扣分。其次抓好從業(yè)主體，對在全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統發(fā)布虛假信用信息的企業(yè)進(jìn)行信用扣分，并發(fā)布在系統“不良行為記錄”欄目中，近兩年已陸續有近40家企業(yè)因發(fā)布虛假信息受到嚴肅處理。廣東省南沙大橋節段梁拼裝。注重自身建設，推進(jìn)信用管理工作行穩致遠從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，項目法人以及交通運輸主管部門(mén)，均為公路建設市場(chǎng)的重要組成部分，是推進(jìn)信用體系建設的重要力量，只有堅持行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督三方互為補充、共同發(fā)力，才能保證信用管理各項工作行穩致遠。如何減少信用扣分，提升信用評價(jià)等級，在公路建設市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢地位，是公路建設從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員普遍關(guān)心的問(wèn)題。吳德金告訴記者，信用評價(jià)面前人人平等。依法參與公路建設市場(chǎng)競爭，強化守信意識，規范誠信履約，是從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員提高信用評價(jià)等級的唯一途徑。希望廣大從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員以信用評價(jià)為動(dòng)力，加強內部管理，提升自身能力水平。項目法人作為評價(jià)主體，對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的履約狀況最熟悉，也是對他們作出信用評價(jià)的“第一人”。吳德金說(shuō)，項目法人要嚴格執行評價(jià)標準，客觀(guān)公正進(jìn)行信用評分，做好信用臺賬記錄，扣分依據要明確，評價(jià)結果要及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員，并向社會(huì )公示，接受監督。省級交通運輸主管部門(mén)對于信用管理工作而言，既是監督者也是執行者。省級交通運輸主管部門(mén)要對評價(jià)過(guò)程嚴格管理，更加注重過(guò)程檢查和結果評定的有機結合。從準確適用標準、科學(xué)把握尺度等方面嚴格審核評價(jià)結果，及時(shí)準確上報省級信用評價(jià)結果數據，為全國綜合信用評價(jià)結果按時(shí)發(fā)布創(chuàng )造條件。信用體系建設是一項系統性長(cháng)期性的工作。吳德金告訴記者，部公路局將按照《交通強國建設綱要》明確的工作任務(wù)，更加注重理念創(chuàng )新和手段創(chuàng )新，筑牢以信用為基礎的新型監管機制，強化網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化手段和大數據分析應用，全力推進(jìn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為公路建設市場(chǎng)營(yíng)造更加公正透明、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。本報記者馬珊珊特約記者王海臣龐道寧圖片為本報資料片□相關(guān)閱讀公路從業(yè)企業(yè)和監理工程師2018年度全國綜合信用評價(jià)結果分析關(guān)于設計企業(yè)。此次公布的268家企業(yè)中，有257家被評為A級以上信用等級，占比95.9%，其中126家為最高等級AA級，占比47%。此外有11家企業(yè)被評為B級，無(wú)C級和D級企業(yè)。從2014年算起，5年來(lái)，全國綜合信用評價(jià)等級為AA級的設計企業(yè)數量分別為99家、117家、98家、109家和126家，呈現穩中有升的趨勢。關(guān)于施工企業(yè)。此次公布的894家企業(yè)中，有836家被評為A級以上信用等級，占比93.5%，其中280家為AA級，占比31.3%。此外，還有47家被評為B級，9家被評為C級，2家被評為D級。從2014年算起，5年來(lái)，全國綜合信用評價(jià)等級為AA級的施工企業(yè)數量分別為179家、201家、216家、274家和280家，呈現穩中有升的趨勢。關(guān)于監理企業(yè)。此次公布的528家公路監理企業(yè)中，有502家被評為A級以上信用等級，占比95.08%，其中108家被評為AA級，占比20.5%。此外，還有23家被評為B級，1家被評為C級，2家被評為D級。從2014年算起，5年來(lái)，全國綜合信用評價(jià)等級為AA級的監理企業(yè)數量分別為101家、87家、122家、119家和108家，數量略有起伏，但總體保持穩定。關(guān)于監理工程師。2016至2018年信用評價(jià)周期內，因存在失信行為被扣分的5424名公路監理工程師中，“累計扣分﹤12”的有4187人，占比71.2%；“12≤累計扣分﹤24”（周期內從業(yè)承諾履行狀況較差）的有1128人，占比20.8%；“累計扣分≥24”（周期內從業(yè)承諾履行狀況很差）的有109人，占比2.0%。與2015至2017年度相比，2016至2018年度信用評價(jià)較差人數減少了93人，但周期內從業(yè)承諾履行狀況很差的人數增加了22人，各地對監理工程師信用評價(jià)考核力度不斷加大。交通運輸部公路局提供